Obras por mandato: quién ejecuta las obras de Cisneros

Entre el 1 de enero de 2024 y el 16 de octubre de 2026, el Municipio de Cisneros firmó 15 contratos de mandato por $ 3.724,9 millones. Trece fueron con la Empresa de Desarrollo Urbano del Occidente (EDU Occidente). Uno fue con la Empresa de Desarrollo Urbano de La Ceja. Otro, con la Empresa para la Competitividad Territorial de Girardota, que no es una empresa de desarrollo urbano.

Todos se firmaron por contratación directa, sin competencia. En ese mismo tiempo, el Municipio no hizo ninguna licitación pública (SECOP II, el sistema de compras públicas, consultado el 16 oct. 2026).

Qué es un contrato de mandato

Casi todos estos contratos tienen el mismo objeto: un «mandato sin representación para la gerencia, coordinación y ejecución» de unos recursos. En palabras simples, el Municipio le entrega la plata y el encargo de la obra a otra entidad pública. Esa entidad la gerencia y la ejecuta.

Es una figura legal. La ampara la Ley 1150 de 2007 (art. 2, numeral 4, literal c). Como es un contrato entre entidades públicas, se firma por contratación directa.

¿Por qué importa? Porque de 2024 a 2026 ninguna obra del Municipio pasó por licitación. Y porque en los contratos del Municipio en el SECOP no aparece quién construye al final ni por cuánto.

Lo que encontramos

1. Dato oficial De 2024 a 2026, el Municipio firmó 15 mandatos por $ 3.724,9 millones, todos por contratación directa. Ver los datos en el SECOP II (otro sitio).
2. Dato oficial Trece son con EDU Occidente, por $ 2.622,5 millones. El registro de proveedores del SECOP la ubica en Sopetrán.
3. Dato oficial Uno es con la EDU de La Ceja, por $ 482,5 millones, firmado el 6 de diciembre de 2024. Es para los estudios y diseños de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR). Se prorrogó 196 días. El registro de proveedores marca a esa empresa como no activa.
4. Dato oficial Otro es con la Empresa para la Competitividad Territorial de Girardota, por $ 620 millones, firmado el 11 de octubre de 2024. Es para mejorar la malla vial rural, dentro de un convenio con la Gobernación (24AS111B1735).
5. Dato oficial Entre 2024 y 2026 no hay ninguna licitación pública ni concurso de méritos del Municipio en el SECOP II. Las últimas licitaciones fueron dos de obra, en 2022, por $ 2.008,2 millones.
6. Dato oficial La figura no es nueva. En 2023, la administración anterior firmó 7 mandatos por $ 3.568,2 millones. Seis fueron con la empresa de Girardota, por $ 3.177,5 millones.
7. Dato oficial Uno de los mandatos con EDU Occidente se firmó el 30 de enero de 2026, por $ 24,9 millones; luego subió a $ 37,3 millones. Cayó dentro del periodo de restricción de la Ley de Garantías para convenios entre entidades. Lo explicamos en Ley de Garantías 2026. Damos el dato, no un juicio de legalidad.
8. Hallazgo de auditoría El 4 de agosto de 2026, la Contraloría General de Antioquia informó que auditó 31 empresas de desarrollo urbano de municipios de cuarta a sexta categoría. Encontró un «posible detrimento patrimonial superior a $15.983 millones». Según su boletín, 10 de ellas fueron «aparentemente constituidas sin demostrar plenamente su viabilidad». Boletín 13 (otro sitio).
9. Hallazgo de auditoría En la auditoría a EDU Occidente (informe del 28 de julio de 2026), el primer hallazgo es por estampillas retenidas entre 2021 y 2025 y no transferidas. El presunto detrimento es de $ 2.827,8 millones para otros municipios. Cisneros no está en la lista de municipios afectados. Es un hallazgo «presunto»: falta el proceso que corresponda. Informe definitivo (otro sitio).
10. Dato oficial Cisneros prepara su propia empresa de este tipo, la EDURCI. El Acuerdo 18 del 31 de octubre de 2025 facultó a la alcaldesa por 12 meses para crearla por decreto. El 6 de octubre de 2026, el Municipio firmó una asesoría de $ 49 millones para estructurarla.

Los mandatos que conocemos

Estos son los mandatos cuyo objeto aparece completo en los datos abiertos. El valor es el vigente: ya incluye las adiciones.

«M» quiere decir millones de pesos. El de la sede Concepción Restrepo se firmó por unos $ 739,5 millones y tuvo una adición de $ 62,3 millones.

Los otros ocho contratos con EDU Occidente suman unos $ 658,6 millones. Según el SECOP, sus objetos incluyen:

• vías veredales y vías urbanas dañadas por el invierno;
• el puente colgante de La Clavellina;
• mejoramientos de vivienda;
• la cancha sintética de Camelias;
• la Casa de la Cultura y edificios patrimoniales;
• los diseños del acueducto del barrio El Uno.

La Alcaldía celebró la recuperación del puente de la Isla Ecológica el 10 de julio de 2025.

Lo que no es un mandato del Municipio

El puente de La Cristalina. El puente de 65 m sobre el río Nus no lo contrató el Municipio. Lo contrató la Empresa de Desarrollo Urbano del Norte de Antioquia (EDUNA), de Santa Rosa de Osos, por encargo de la Gobernación. La obra la hace Pezzotti Ing S.A.S.; la parte de Cisneros cuesta $ 4.028,8 millones, con plata de regalías. Los documentos de EDUNA no usan el nombre «La Cristalina»: que sea ese puente es una deducción muy probable.

Lo que no sabemos todavía

• Qué empresas contrató cada EDU para hacer las obras, y por cuánto.
• Cuánto cobra cada EDU por gerenciar los recursos.
• Cuánto se ha pagado. En el SECOP II del Municipio, el «valor pagado» aparece en cero.
• En qué quedó la obra de la sede Concepción Restrepo. La Alcaldía anunció una cubierta de $ 700 millones y en abril de 2026 la obra seguía. El SECOP marca el mandato como terminado.
• Si la EDURCI ya se creó. Las facultades vencen hacia finales de octubre o comienzos de noviembre de 2026; la fecha exacta está por confirmar.
• Qué significa el renglón de Cisneros en la auditoría a EDU Occidente.

Qué puede hacer usted

Cualquier persona puede pedir a la Alcaldía el contrato de mandato, las actas y los informes de supervisión. También puede pedir la lista de contratos que firmó la EDU con esa plata. Le explicamos cómo en control ciudadano.

Para ver todos los contratos del Municipio, vaya a los contratos de la Alcaldía. Si vive cerca de una de estas obras y ve algo raro, cuéntenos con fotos.